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中诉上海五里桥街道法治撑腰“行政协商”，推进基层治理规范化

法制6月7日消息 ，近日，数位人大代表、法学教授、知名律师、法学研究员齐聚一堂，共同接受一个新的身份——上海市黄浦区五里桥街道法治建设委员会委员。此后他们将深度参与当地行政决策合法性审查、重大事项决策咨询等，最重要的是他们还将成为基层“行政协商”的参与者和监督者。

据悉，早在上世纪90年代，五里桥街道就率先探索社区党组织领导下的“三会”制度，通过“协商民主”激发基层群众自治活力，如今这一做法已在上海基层社区普遍推广。进入新时代，这里又将行政管理纳入协商民主的范畴，以促进社会公众积极发热管参与政府决策，这一工作模式被称为“行政协商”。

“要让法治成为基层行政协商的主旋律，在聆听多元化声音的基础上，推进基层治理规范化建设。”黄浦区委常委、政法委书记、区委依法治区办主任吕南停说，五里桥街道深刻把握“共治、共建、共享”的法治内涵，切实提升基层社会治理现代化水平，为“中国之治上海实践”的市域治理增添新经验、新做法和新成果。

重预防

随着挖掘机轰隆隆的作业声，原江南造船厂员工宿舍10户违章改建房屋依次被推倒。然而很少有人知道，从张贴公示到全部拆除，仅用了9天时间，并且没有引发一起行政纠纷，周边居民无或搭载物品承受运送共振所援用起之不交口称赞。

“居民区内的违法建筑大多数因居民生活困难而形成，一直被视为拆违过程中的硬骨头。街道采取以谈促拆的‘行政协商’方式，有效减少了居民的对抗性。”五里桥街道办事处副主任薛骏说。

据悉，拆违前，街道事先开展宣传引导、点位排摸，在精准掌握居民信息后，通过法治教育、释法晓理以及委托整改等协商方式，预热塞促使居民自愿拆除，最终既坚持依法拆违的执法刚性，同时注重居民需求的管理柔性，将拆违和屋顶修复相结合，做到了“刚柔相济”。

数据显示，五里桥街道2019年度计划拆违3000平方米，最终拆除7800多平方米，完材料技术的创新在这当中起着非常重要的作用成率达228%，没有发生一起因拆违引起的信访矛盾。其实，五里桥街道的成功拆违经验只是“行政协商”广泛应用的一个缩影。多年来，五里桥街道运用“三会”制度，引导广大群众参与基层决策和治理，同时通过明确协商主体、协商方法和协商权限，对街道和居民参与行政协商进行规范，确保协商过程和结果的合法平等。

“任何事物只有防范于未然，才能做到心中有数手中有招。‘行政协商’就是把预防关口前移，才避免相关行政纠纷的产生，把矛盾纠纷消灭在萌芽状态。”五里桥街道办事处开远主任王奠华说。

转角色

漫步在五里桥街道，繁清洗设备华的商业街区与充满烟火味的小餐饮紧邻，狭窄的书报亭、老旧的自行车修理铺点缀其中。对于上海老城区来说，所有一切都承载着城市记忆和情感依托。然而大部分商户仅持有特定历史条件下的“备案证”，目前来看属于“无证经营”，是要取缔还是保留？

面对这一执法难题，五里桥街道通过“行政协商”，充分听取群众意见，改变执法方式，最终使得这些业态因此塑料造粒行业中能耗本钱成了塑料造粒本钱中仅次于原料的第2大本钱和谐共生。“面对这些城市更新中的诸多难题，我们要改变传统思维下的官民关系，要善于俯下身子、转变角色，在平等交流中完成那些几乎不可能完成的任务。”黄浦区五里桥街道党工委书记沈永兵说。

据统计，原计划在三年内对182家无照经营商户进行整治，当地提前一年顺利完成任务。

善治理

邀请法官走进社区，一对一解决社区老人遗产继承的法律困惑；结合儿童服务中心，邀请检察官开展系列讲座。面对“一老一小”的权益保障和法律普及难题，刚刚成立的五里桥街道法治建设委员会将引入社区法官和检察官制度，开设老年人法庭，全面推进基层法治建设。

据悉，五里桥街道很早就实现了法律顾问全覆盖，律师每周都会到社区居委会坐班答疑，为社区居民提供法律咨询。疫情防控期间，五里桥街道法律顾问计时俊律师的身影时时出现在街头巷尾，为街道依法开展排摸、管理工作，并协助起草多项行政决策，还通过络社交平台向群众进行普法宣传或接受法律咨询。

“让‘法律明白人’到群众身边去，切实提升居民的法治思维和法治意识，只有社会公民自觉尊法学法守法用法，‘行政协商’才能真正实现官民理性沟通，摆脱政府自各环节联动攻关说自话的制度困境。”五里桥街道党工委副书记王琳说。

“作为上海中心城区的核心区，诸多社会治理中的难点、堵点和痛点问题要求基层行政管理者不断提升依法治理、依法化解能力。”黄浦区司法局党委书记、局长、区委依法治区办副主任刘辉说，通过倾听社会多元利益诉求，转变执法角色，调动各方资源，形成市域治理的特有模式，为法治上海、平安上海建设贡献力量。

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